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关于全省法院小额诉讼程序适用情况的调研

  发布时间:2019-04-30 15:01:05


2011年《最高人民法院关于部分基层人民法院开展小额速裁试点工作的指导意见》中规定:“当事人以书面形式申请适用小额速裁的,人民法院应当将其申请入卷备查。双方当事人均选择适用小额速裁的,人民法院应当将适用小额速裁审理案件的决定告知当事人。”2012年修改的《民事诉讼法》第一百六十二条规定,基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的,实行一审终审。这为小额诉讼程序提供了立法依据。作为民事诉讼中一项新的程序性规定,小额诉讼并没有以独立的诉讼程序出现,而设置在简易程序中,立法规定过于简单。《民事诉讼法解释》第二百七十一条至第二百八十三条对小额诉讼的适用标准、案件类型、告知事项、举证及答辩期限、权利救济、文书简化、程序转化等作了规定。虽然司法解释充分考虑了小额诉讼程序在实践中可能遇到的问题,但在具体操作上仍留有空白。从实施情况来看,小额诉讼程序的强制实施在我省基层法院贯彻得并不理想,以致相当一部分本应一审终审的小额诉讼案件当事人向省法院申请再审,甚至再行申请检察监督,极大地浪费本已紧张有限的司法资源。为此,我们组成课题组,通过书面调研、召开基层法院立案庭长座谈会、调查问卷等方式,收集了我省小额诉讼程序审判现状,听取了基层法官的意见,分析该程序推行不力的原因,并从四个方面提出推进该程序适用的对策建议,以期对平衡我省各级法院之间的案件量、提高诉讼效率起到一定的推动作用。

一、全省法院小额诉讼程序运行情况

为全面了解我省法院小额诉讼程序运行情况,我们统计了全省基层法院2014年-2017年小额诉讼的有关数据。

(一)小额诉讼程序总体运行情况

1.总体适用情况

2014-2017年,我省辖区内适用小额诉讼结案总数分别是207件、397件、2796件、4554件,分别占民事一审案件结案总数的0.12%、0.15%、0.99%、1.46%。(见表1)

 1 .适用小额诉讼程序结案情况统计表

适用小额诉讼程序审理案件情况统计表

 

2014年

2015年

2016年

2017年

一审结案总数

166901

268380

284685

295649

实际适用小额诉讼的结案数

207

397

2796

4554

小额程序结案数占民事一审总结案数的百分比

0.12%

0.15%

0.99%

1.46%

总体来看,部分地区能够按要求适用小额诉讼程序审理案件,但也有很多地区没有适用,如黑河地区、绥芬河地区、哈尔滨市香坊区、阿城区、大庆市的红岗区、大同区、杜蒙县。部分地区内仅有少数基层法院启用了小额诉讼程序,如哈尔滨市下辖18个基层法院,仅有4个法院启用了小额诉讼程序;双鸭山市下辖8个基层法院中仅有岭东区、宝山区2个法院启用了小额诉讼程序;伊春市下辖21个基层法院中仅翠峦区法院启用了小额诉讼程序。

在适用该程序的法院中,多数法院的做法是只要符合小额诉讼适用条件,即强制适用并向当事人发放程序告知书,也有个别地区并未强制适用,而是在征得双方当事人同意后再适用,如绥化市各辖区基层法院、大庆市林甸县法院、双鸭山市尖山区法院。

2.审判团队情况

部分规模较大的基层法院成立了小额速裁庭,组建专门的审判团队,集中审理小额诉讼案件。比如:哈尔滨五常市法院、宾县法院、大庆市让胡路区、萨尔图区、高新区法院,绥化安达市法院、牡丹江市部分基层法院。其中,五常市法院小额诉讼团队人数最多,由2名员额法官、4名法官助理、2名书记员组成。小额诉讼开展较早的大庆市让胡路区法院于2015年3月成立小额速裁庭,2017年10月以小额速裁庭为主体,成立了民事简案速裁团队,设1名专职法官、1名法官助理办理小额诉讼案件。

规模较小的基层法院大多没有专门的审判团队,由员额法官与其他民事案件一并审理。比如:大庆市下辖的林甸县、肇源县、肇州县法院。

3.案件核算情况

在对员额法官办案数量进行考评时,对于小额诉讼案件与其他民事案件的折算比例,我省并没有统一的标准。有的是将小额诉讼案件单独核算,有的是与其他民事案件统一核算。有的是本地区制定统一核算标准,如哈尔滨市、绥化市、农垦所辖各基层院均是按小额诉讼案件与简易程序案件1:1的标准进行核算。有的地区内无统一标准,由各基层法院根据自身案件情况进行核算。如大庆市萨尔图区法院是将此类案件与简易程序案件按1:1的比例核算,让胡路区法院等多数法院将小额程序案件与简易程序案件按为3:1的比例进行核算。

(二)各地市适用小额诉讼程序情况

我省的16个地(市)之间小额诉讼受案量差别悬殊。省会城市所在地哈尔滨市,2014年-2017年小额诉讼结案数分别是13件、9件、434件、373件,分别占民事一审结案总数的0.02%、0.01%、0.52%、0.38%。小额诉讼程序适用率前三名是大庆、牡丹江、鸡西地区,2017年分别达到4.73%、3.91%、3.53%。2014年-2017年,除上述地区以外,小额诉讼程序适用率均在2%以下。铁路中院至今仍未开展小额诉讼相关工作。(见表2)

多数地市小额诉讼受案数呈逐年上升趋势,如牡丹江、佳木斯、鹤岗、绥化、黑河市。以大庆市萨尔图区法院为例,2016年受理85件,2017年达到306件。也有个别地市呈下降趋势,如哈尔滨、齐齐哈尔、七台河、大兴安岭。以大庆市让胡路区为例,2016年受理228件,2017年受理141件。

 2.各地市适用小额诉讼程序审理案件统计表

地市适用小额诉讼案件统计表

 

2014年

2015年

2016年

2017年

 

一审结案总数

小额诉讼结案数

适用率

一审结案总数

小额诉讼结案数

适用率

一审结案总数

小额诉讼结案数

适用率

一审结案总数

小额诉讼结案数

适用率

哈尔滨

58783

13

0.02%

64257

9

0.01%

82955

434

0.52%

98429

373

0.38%

齐齐哈尔

25778

0

0.00%

28614

26

0.09%

34040

232

0.68%

38112

88

0.23%

牡丹江

16164

2

0.01%

18326

25

0.14%

15232

277

1.82%

17265

675

3.91%

佳木斯

9440

7

0.07%

17120

43

0.25%

18742

62

0.33%

17994

148

0.82%

大庆

28977

0

0.00%

38467

128

0.33%

33076

1011

3.06%

33512

1584

4.73%

鸡西

12216

0

0.00%

15675

2

0.01%

14407

52

0.36%

15308

541

3.53%

鹤岗

3302

0

0.00%

5927

14

0.24%

6848

62

0.91%

7982

105

1.32%

双鸭山

5481

1

0.02%

9430

21

0.22%

9267

98

1.06%

12026

238

1.98%

伊春

5286

70

1.32%

8263

6

0.07%

7766

82

1.06%

9069

68

0.75%

七台河

3691

0

0.00%

4924

4

0.08%

4450

62

1.39%

5594

16

0.29%

绥化

14621

11

0.08%

23415

15

0.06%

24823

176

0.71%

27710

465

1.68%

黑河

7151

35

0.49%

9939

7

0.07%

13724

9

0.07%

12249

31

0.25%

大兴

安岭

3427

8

0.23

2927

15

0.51

2659

49

1.84

2573

21

0.82

农垦

6655

0

0.00%

8461

74

0.87%

9943

169

1.70%

11449

154

1.35%

林区

1694

0

0.00%

2930

8

0.27%

3339

21

0.63%

3157

47

1.49%

铁路

213

0

0.00%

109

0

0.00%

88

0

0.00%

88

0

0.00%

(三)小额诉讼案件审理情况

1.审理周期

适用小额诉讼程序的目的之一是简化审理流程,缩短审理周期,实现快审快结,快捷解决纠纷。课题组统计了2014年-2017年小额诉讼的审理周期。其中,7日内审结的案件所占比重最大,分别是60.39%、43.83%、37.91%和30.68%。31日以上结案所占比重分别是9.18%、17.63%、29.97、22.71%。(见表3-表6、图1)

3.2014年小额诉讼案件审理周期

2014年小额诉讼案件审理周期

总数207件

7日内结案

8-15日内结案

16-30日内结案

31日以上结案

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

74

49

0

2

28

11

0

7

9

4

3

1

3

6

8

2

合计

125

46

17

19

占小额案件总数的百分比

60.39%

22.22%

8.21%

9.18%

4.2015年小额诉讼案件审理周期

2015年小额诉讼案件审理周期

总数

397件

7日内结案

8-15日内结案

16-30日内结案

31日以上结案

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

67

100

3

 

30

9

0

7

29

32

24

22

13

24

32

1

合计(件)

174

46

107

70

占小额案件总数的百分比

43.83%

11.59%

26.95%

17.63%

 

2016年小额诉讼案件审理周期

总数

2796件

7日内结案

8-15日内结案

16-30日内结案

31日以上结案

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

751

255

29

25

175

111

40

22

199

174

139

38

192

218

329

99

合计(件)

1060

348

550

838

占小额案件总数的百分比

37.91%

12.45%

19.67%

29.97%

5.2016年小额诉讼案件审理周期

 

2017年小额诉讼案件审理周期

总数4554件

7日内结案

8-15日内结案

16-30日内结案

31日以上结案

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

调解

撤诉

判决

其他

653

583

27

134

325

296

117

487

317

261

222

98

143

371

391

129

合计(件)

1397

1225

898

1034

占小额案件总数的百分比

30.68%

26.90%

19.72%

22.71%

6.2017年小额诉讼案件审理周期

 

 

1.2014年-2017年小额诉讼案件结案周期统计图

 

2.审理流程

小额诉讼案件,有专门审判团队和没有专门审判团队的法院审理流程有所不同。

  第一,没有专门审判团队的法院,仍沿用传统的民事案件审理方式。多由立案庭法官审查立案,直接作出小额诉讼程序甄别,然后随机分案至各业务庭,由业务庭承办法官、法官助理、书记员负责送达传票、开庭审理。(见图2

 2.没有专门审判团队的基层法院审理流程图